By Eberhard Schmidt-Aßmann
Verwaltungsrecht soll dem Einzelnen Schutz gewähren und der Verwaltung zur effizienten Erfüllung ihrer Aufgaben rechtlich den Weg ordnen. Dieser Doppelauftrag sieht sich vor neuen Herausforderungen: was once kann die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung angesichts komplexer Risikolagen leisten? Welche Rolle kommt den Gerichten zu? Wie reagieren Organisations-, Verfahrens- und Formenrecht auf kooperatives und informales Handeln? Welche Richtung zeichnet das EG-Recht vor? Nur wenn sich Verwaltungsrecht als systematisches Fach versteht, lassen sich durchlaufende, verlässlichere Entwicklungslinien finden. Die 2. Auflage ist grundlegend überarbeitet.
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13 ff. (zu den unterschiedlichen Steuerungsansätzen der Rechts-, Wirtschafts- und Politikwissenschaft sowie der Soziologie), S. 79 ff. (Klassifikationen von Steuerungsansätzen in den Staatsund Verwaltungswissenschaften), die Zwischenergebnisse und die Zusammenfassung dort S. , sowie die Beiträge S. 153 ff. (Handlungsleitende Formen staatlicher Steuerung) und S. 519 ff. (Referenzen staatlicher Steuerung). Ferner die übergreifenden Beiträge von Voigt, dort S. 289 ff. und Derlien, dort S. 503 ff. Speziell zur rechtswissenschaftlichen Perspektive Lange, dort S.
Das EG-Recht und andere Rechtsordnungen weisen im europäischen Entwicklungszusammenhang in dieselbe Richtung (---+ 1/58-60). Das verwaltungsrechtliche Denken darf nicht bei Individualvorgängen und bei kleinräumig wirksamen Verwaltungsentscheidungen stehen bleiben. h. h. bei den Entstehungsphasen des subjektiven Rechts und den hierfür wichtigen Informationsvorgängen ansetzen - Bereichen also, in denen das Recht als strukturprägende objektive Ordnung, nicht als fertige individuelle Rechtsposition präsent ist (---+ 2nl-75).
H. unter Einbeziehung aller freiheitlichen Gegenpositionen Dritter Gräsclmer, Überwachungsrechtsverhältnis, S. 105 und 114 mit weiteren Nachweisen. 53 Zum Gedanken einer solchen "katechontischen" Aufgabe des Verwaltungsrechts Scldink, VVDStRL Bd. 48, S. 235 (259). Dagegen Schulze-Fielitz, in: Hoffmann-Rieml Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 139 (149): Verzögerung an und für sich macht rechtlich keinen Sinn und bedeutet einen Rationalitätsverlust des Rechtsstaates. 54 Ähnlich Schoch, DV 1992, S.